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21 de Junio del 2021

EL UNIVERSO | Transición Legislativa – Actual periodo legislativo cierra con el 10,7% de aprobación de su labor, según Cedatos.

11 de mayo 2021

Sobresaltos políticos marcaron la gestión de la Asamblea Nacional que se despide

Un total 74 leyes fueron aprobadas por el actual periodo legislativo hasta el 7 de mayo del 2021.

10 de mayo, 2021 – 09h24

La Asamblea Nacional, ahora presidida por César Litardo, concluye su labro el próximo 13 de mayo. El nuevo periodo legislativo empieza al día siguiente. Foto Cortesía

La Asamblea Nacional cierra en esta semana cuatro años de su periodo legislativo que se inició el 14 de mayo de 2017. Un periodo marcado por los escándalos de corrupción, inestabilidad, fraccionamientos de bloques, destituciones de asambleístas, crisis políticay sanitaria, hechos que contribuyeron a una baja popularidad.

En materia legislativa tramitó y aprobó 74 proyectos de Ley, de los cuales 38 reforman leyes vigentes y 36 son nuevas. Y trató 13 juicios políticos en el pleno.

En este periodo que termina hubo tres presidentes de la Asamblea. El primero fue José Serrano, del movimiento Alianza PAIS (AP), que fue destituido el 9 de marzo de 2018, tras la filtración de un audio en que aparentemente negociaba con el excontralor Carlos Pólit, procesado en el caso Odebrecht. Este caso se investiga en la Fiscalía General del Estado.

Serrano fue reemplazado por Elizabeth Cabezas (AP), en cuyo mandato saltaron quince denuncias contra asambleístas sobre cobro de diezmos a los asesores legislativos y gestión de cargos públicos. Tras el escándalo e investigaciones se destituyó a Norma Vallejo (AP) y Ana Galarza (CREO). Queda pendiente la solicitud de investigación a Karina Arteaga (ex-AP), y en los demás casos no formalizaron las denuncias, pero la Fiscalía indaga.

Cabezas enfrentó una investigación en su contra al difundirse una conversación con la ministra del Interior de ese entonces, María Paula Romo, durante la votación de una solicitud de la bancada correísta de indagar al presidente de la República, Lenín Moreno, por el caso INApapers. No hubo votos para su destitución, pero el caso está en la Fiscalía.

César Litardo (AP) fue el tercer presidente de este periodo que está por cerrarse. Durante su mandado se presentó la crisis política de octubre del 2019, derivada de una ola de movilizaciones en rechazo a la eliminación del subsidio a los combustibles.

En ese periodo el país fue afectado por la pandemia del COVID-19, que obligó al Parlamento a replegarse e instalar las sesiones telemáticas. Pero eso no alejó a la Función Legislativa de los escándalos de corrupción: Daniel Mendoza (antes de AP) y Eliseo Azuero (BADI) fueron procesados por la Fiscalía por delincuencia organizada en el caso de la construcción del hospital de Pedernales, Manabí. Mendoza guarda prisión, mientras que Azuero está prófugo. En el proceso también fueron llamados a la Fiscalía ocho asambleístas que integraban la Bancada de Acción Democrática Independiente (BADI).

En medio de la emergencia sanitaria, brotaron dos escándalos de corrupción; uno derivado por una supuesta emisión fraudulenta de carnés de discapacidad que habría beneficiado a varios asambleístas, pero tras la investigación se determinó que el legislador Fabricio Villamar (IND) se habría beneficiado de exoneraciones tributarias al adquirir un vehículo usando el carné de discapacidad con inconsistencias. Se recomendó su destitución y el caso está también en la Fiscalía.

El otro escándalo se trató de un supuesto reparto de hospitales como cuotas políticas a los asambleístas. A nivel legislativo no se formalizó ninguna denuncia, pero el caso se ventila en la Fiscalía.

Asamblea termina con 10,7% de aprobación

Todos estos hechos registrados durante los cuatro años de la Asamblea, según el director de Cedatos/Gallup, Ángel Polibio Córdova, contribuyeron a un declive de la popularidad de la legislatura. Un informe de opinión del 21 de abril que consultó a 1.930 hogares revela que el actual periodo legislativo que se inició en mayo del 2017 empezó con una aprobación del 43%, pero dos años más tarde bajó la aceptación al 22% con tendencia a la baja; es así como en la administración de César Litado durante la pandemia en mayo del 2020 se ubicó al 9,4% hasta llegar al 6,1% en junio del mismo año.

Desde ese mes la legislatura empezó una fase de recuperación de su credibilidad hasta llegar en abril de este año, con la que concluye la actual Asamblea, de un 10,7%.

Las cifras sobre la aceptación de los parlamentos ecuatorianos varían, explica Polibio Córdova. Por ejemplo, en el año 2000 la credibilidad bajó a un 9% cuando dos años antes se ubicó en un 31%. Luego en el año 2002 bajó al 7%, pero también tuvo algunos avances en cuanto a la aprobación, pues en diciembre del 2006 subió a un 36%, pero un año más tarde sufrió un bajón y se ubicó en un 23%. En el gobierno de Rafael Correa con la Constituyente tuvo una aprobación del 43%, pero la gestión terminó en el 21%.

Otra variable que analizó Cedatos es la credibilidad de los asambleístas que en la mayor parte del tiempo siempre ha estado a la baja, en el 2001 se ubicó en el 3%, y el pico más alto se detectó en diciembre del 2007 con un 39%.

El actual periodo empezó con una credibilidad del 29% en mayo del 2017, y cada año bajó 9 puntos y la calificación más baja en toda la historia de la legislatura se detectó en junio del 2020 con el 2,4%; pero en abril del 2021 termina con un 7,6%.

Litardo admite que los dos años de su mandato no fueron fáciles, pero dice que ha cumplido y que pese a las dificultades políticas del país con problemas de corrupción y una crisis sanitaria nacional terminará un periodo legislativo.

Que ante los hechos de corrupción brindó facilidades para que las autoridades hagan su investigación, se procesó internamente a los legisladores denunciados, aunque considera que hubo una sobremediatización de los casos como el de los carnés de discapacidad donde tras una investigación se determinó que cuatro legisladores tenían el carné, de los cuales tres justificaron y que sobre uno hay dudas y está siendo procesado en la justicia; mientras que existen otras instituciones públicas donde hay incidencia mucho más alta de carnés de discapacidad con serias dudas.

Juan Lloret, del sector de la Revolución Ciudadana, considera que concluye una Asamblea que fue muy funcional al gobierno de Moreno, y a su criterio el actual periodo no termina bien en cuanto a la calificación de la opinión pública, no solo por la corrupción en el caso de los diezmos que manchó a algunos asambleístas, sino también por el tema del reparto de hospitales como cuotas políticas y la emisión de carnés de discapacidad fraudulentos; lo cual deja un Parlamento cuestionable y un sinsabor en la ciudadanía. Todos esos procesos están judicializados.

Lo que le faltó a la Asamblea es voluntad política para actuar frente a los escándalos de corrupción, pues a criterio de Lloret, hubo un falso espíritu de cuerpo en el ámbito legislativo porque no solo fue el reparto de hospitales, sino comisiones y espacios en el Ejecutivo como coordinaciones zonales de salud y educación en las provincias donde los asambleístas fueron los protagonistas, y eso contribuyó a una baja aceptación de la legislatura y del Ejecutivo, este último terminó su mandato con un 5% de aceptación.

Una de las fortalezas del actual periodo es haber sido defensor de la democracia y de la estabilidad económica porque ha dado instrumentos jurídicos que han permitido que el Ecuador esté en relación con el mundo, señala el coordinador de la bancada de CREO, Luis Pachala.

La aprobación de leyes como la de Ordenamiento de las Finanzas Públicas, de Simplificación Tributaria y la de Defensa de la Dolarización evitó, según Pachala, que el país entre a una quiebra económica, pues hace cuatro años había un país con saldo rojo en el tema presupuestario, deuda externa, con un déficit fiscal de $ 9.000 millones y con un gasto permanente de $ 25.000 millones.

El representante de CREO afirma que la Asamblea a pesar de las crisis cumplió con su rol democrático, de estabilización económica, política e institucional. El nuevo Parlamento debe actuar con suma transparencia teniendo en cuenta que son sagrados el servicio público y el manejo de los fondos públicos. Todos a trabajar con manos limpias. (I)

Leyes tramitadas en actual periodo legislativo

Periodo José Serrano 14/05/2017 – 09/03/2018

NúmeroNombre de la Ley aprobadaPublicación en Registro Oficial
1Ley Orgánica para la Aplicación de la Consulta Popular Efectuada el 19 de febrero de 201708/09/2017
2Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica del Servicio Público13/09/2017
3Ley Reformatoria al Artículo 32 de la Ley de Defensa Contra Incendios26/09/2017
4Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica del Servicio Público y al Código del Trabajo para Prevenir el Acoso Laboral09/11/2017
5Ley Orgánica para la Reactivación de la Economía, Fortalecimiento de la Dolarización y Modernización de la Gestión Financiera29/12/2017
6Ley Orgánica Integral para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres05/02/2018

Periodo Elizabeth Cabezas 14/03/2018 – 13/05/2019

NúmeroNombre Ley aprobadaPublicación Registro Oficial
1Ley Orgánica Derogatoria de la Ley Orgánica para Evitar la Especulación sobre el Valor de las Tierras y Fijación de Tributos, de conformidad con la Consulta Popular del 4 de febrero de 201822/03/2018
2Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, para la Aplicación de la pregunta 3 del Referéndum celebrado el 4 de febrero de 201823/03/2018
3Ley Orgánica de Desarrollo Fronterizo17/05/2018
4Ley Orgánica para la Planificación Integral de la Circunscripción Territorial Especial Amazónica21/05/2018
5Ley Reformatoria a la Ley de Aviación Civil11/06/2018
6Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad Social18/06/2018
7Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica de Educación Superior02/08/2018
8Ley Orgánica para el Fomento Productivo, Atracción de Inversiones, Generación de Empleo, y Estabilidad y Equilibrio Fiscal21/08/2018
9Proyecto de Ley Orgánica de Lucha Contra la CorrupciónVeto total Ejecutivo
10Ley Orgánica para la Optimización y Eficiencia de Trámites Administrativos23/10/2018
11Ley de Creación de la Universidad del Río06/12/2018
12Ley para la Institucionalización del Festival Internacional de Artes Vivas de Loja como Espacio de Encuentro y Fomento de las Expresiones Culturales e Identidad del Ecuador14/01/2019
13Ley Orgánica Interpretativa de la Disposición General Novena de la Ley Orgánica de Educación Intercultural16/01/2019
14Ley Orgánica Reformatoria de la Ley Orgánica de Comunicación20/02/2019
15Ley Orgánica Reformatoria al Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones, para el Establecimiento de Polos de Desarrollo; y, a la Ley Orgánica de Solidaridad y Corresponsabilidad Ciudadana para la Reconstrucción y Reactivación de las Zonas Afectadas por el Terremoto del 16 de abril de 201621/02/2019
16Ley Orgánica de Eficiencia Energética19/03/2019
17Proyecto de Reforma a la Ley Orgánica de Servicio Público para Simplificar el Proceso de Cumplimiento de la Consulta Popular Efectuada el 19 de febrero de 2017Archivada
18Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo06/05/2019
19Ley Reformatoria a la Ley Orgánica de Servicio Público, sobre permisos médicos08/05/2019
20Ley Orgánica de las Personas Adultas Mayores09/05/2019

Periodo César Litardo 14/05/2019 – 13/05/2021

NúmeroNombre Ley aprobadaPublicación Registro Oficial
1Código de Comercio29/05/2019
2Ley Reformatoria a la Ley Orgánica del Servicio Público de Energía Eléctrica21/06/2019
3Ley Orgánica Reformatoria del Código Orgánico General de Procesos26/06/2019
4Ley Reformatoria a la Ley de Aviación Civil y al Código Aeronáutico, sobre la Investigación de Accidentes e Incidentes de Aeronaves02/07/2019
5Ley Derogatoria al Impuesto Ambiental a la Contaminación Vehicular16/08/2019
6Ley Orgánica Reformatoria del Código Orgánico Integral Penal24/12/2019
7Proyecto de Ley de Registro Nacional de Violadores, Abusadores y Agresores Sexuales de Niñas, Niños y AdolescentesDictamen de inconstitucionalidad
8Ley Orgánica Reformatoria al Artículo 3 Numeral 2 de la Ley Orgánica del Servicio Público de Energía Eléctrica19/11/2019
9Ley Reformatoria a la Ley de Compañías13/12/2019
10Ley Orgánica de Actuación Integral en Casos de Personas Desaparecidas28/01/2020
11Proyecto de Ley Orgánica para la Transparencia Fiscal, Optimización del Gasto Tributario, Fomento a la Creación de Empleo, Financiamiento de los Sistemas Monetario Financiero, y Manejo Responsable de las Finanzas PúblicasArchivada
12Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas, Código de la Democracia03/02/2020
13Ley Orgánica de Simplicidad y Progresividad Tributaria31/12/2019
14Ley Orgánica Reformatoria de la Ley Orgánica de Empresas Públicas10/01/2020
15Ley de Orgánica de Emprendimiento e Innovación28/02/2020
16Ley Orgánica de Alimentación Escolar21/04/2020
17Ley Orgánica para el Desarrollo de la Acuicultura y Pesca21/04/2020
18Ley Orgánica de Apoyo Humanitario para Combatir la Crisis Sanitaria Derivada del COVID-1922/06/2020
19Ley Orgánica para el Ordenamiento de las Finanzas Públicas24/07/2020
20Ley para el Fortalecimiento y Desarrollo de la Producción, Comercialización e Industrialización de la Palma Aceitera y sus Derivados28/07/2020
21Ley Orgánica contra el Consumo y Microtráfico de Drogas13/08/2020
22Ley Orgánica Reformatoria del Código Orgánico de Entidades de Seguridad Ciudadana y Orden Público13/07/2020
23Ley Reformatoria a la Ley de Minería28/07/2020
24Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad Social01/09/2020
25Proyecto de Código Orgánico de SaludVeto total<br/> Ejecutivo
26Ley Orgánica Reformatoria de la Ley Orgánica de la Función Legislativa10/11/2020
27Ley Orgánica Reformatoria del Código Orgánico de la Función Judicial18/12/2020
28Ley de Modernización a la Ley de Compañías10/12/2020
29Ley Orgánica para la Racionalización, Reutilización y Reducción de Plásticos de un Solo Uso21/12/2020
30Ley Orgánica sobre Procesos de Transferencia de Inmuebles a Personas Naturales o Jurídicas de Derecho Privado, Reformatoria a la Ley Orgánica para el Cierre de la Crisis Bancaria de 199909/12/2020
31Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica del Servicio Público para la Protección del Empleo y la Garantía de Estabilidad en el Servicio Público09/12/2020
32Ley Orgánica Reformatoria de la Ley Orgánica de Movilidad Humana05702/2021
33Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica de Comunicación01/02/2021
34Ley Orgánica Reformatoria del Código Orgánico Integral Penal en Materia Anticorrupción17/02/2021
35Proyecto de Ley Orgánica de Extinción de Dominio23/04/2021
36Ley Reformatoria a la Ley de Desarrollo de Puerto Bolívar08/03/2021
37Ley Reformatoria a la Ley de Creación de la Escuela Superior Politécnica Agropecuaria de Manabí, Manuel Félix López15/03/2021
38Ley Orgánica Reformatoria de la Ley Orgánica de Educación Intercultural19/04/2021
39Proyecto de Ley Orgánica de la Defensoría Pública (aprobada 20/04/2021)Ejecutivo
40Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de Régimen Tributario Interno (20/04/2021)Ejecutivo
41Ley Orgánica Reformatoria al Código Orgánico Monetario y Financiero para la Defensa de la Dolarización03/05/2021
42Proyecto de Ley Reformatoria de la Ley de Seguridad Social Referente a la Conformación del Consejo Directivo del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (29/04/2021)Conocimiento del<br/> Ejecutivo
43Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial (30/04/2021)Conocimiento del<br/> Ejecutivo
44Proyecto de Ley Orgánica que reforma diversos cuerpos legales para reforzar la prevención y el combate al comercio ilícito, fortalecer la industria nacional y fomentar el comercio electrónico (04/05/2021)Conocimiento del<br/> Ejecutivo
45Proyecto de Ley de Creación de la Universidad Bolivariana del Ecuador ( 04/05/2021)Conocimiento del<br/> Ejecutivo
46Proyecto de Ley Orgánica reformatoria a la Ley Orgánica del Servicio Público de Energía Eléctrica (06/05/2021)Remitida al Registro Oficial
47Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria del Código Orgánico Integral Penal, para Prevenir y Combatir la Violencia Sexual Digital y Fortalecer la Lucha contra los Delitos Informáticos (06/05/2021)Conocimiento del Ejecutivo
48Proyecto de Ley de Economía Circular Inclusiva (07/05/2021)Conocimiento del Ejecutivo

Fuente: ELUNIVERSO.COM (Ecuador)

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